為規(guī)范我省企業(yè)創(chuàng)新引導專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省省級財政專項資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕41號）等有關制度規(guī)定，省財政廳會同省科技廳修訂形成了《河南省企業(yè)創(chuàng)新引導專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　一、有關背景

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)創(chuàng)新政策調整需要。2017年，省財政廳會同省科技廳出臺了企業(yè)研發(fā)補助等普惠性政策，實施期2017-2022年，今年到期?？紤]到一方面，隨著獎補對象規(guī)模逐漸擴大（由2017年的2.46億增長到2022年10.3億），普惠性財政資金需求大幅提升，財政資金邊際效應逐步減弱；另一方面，省科技創(chuàng)新 “十四五”規(guī)劃（豫政〔2021〕41號）提出，到十四五末全省高新技術企業(yè)數(shù)量達到16000家和實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋要求。因此原政策到期后不再實施，調整資金用于規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

　?。ǘｍ椯Y金整合需要?！逗幽鲜】萍冀鹑谝龑ｍ椯Y金管理辦法（試行）》（豫財科〔2016〕75號）、《河南省企業(yè)技術創(chuàng)新省級引導專項資金管理辦法》（豫財科〔2017〕210號）等制度文件已到期，根據(jù)專項資金整合要求，合并相關資金管理辦法，將創(chuàng)新生態(tài)支撐專項中企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等相關涉企資金整合到專項中，便于同類資金統(tǒng)籌使用。

　?。ㄈ┞鋵嵷斦聶嘀С鲐熑涡枰８鶕?jù)《科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（豫財科〔2020〕2號）明確的“鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和開展其他科技活動，由市縣承擔主要支出責任”要求，通過辦法修訂，調整資金分配方式，進一步體現(xiàn)市縣主體責任。

　　結合上述情況，按照“政府引導、市場主導、轉變職能、優(yōu)化程序、公開透明、規(guī)范運作”原則，對資金管理辦法進行了修訂。

　　二、修訂內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、支持方向和開支范圍、部門職責、資金分配管理、績效管理、監(jiān)督檢查等共7章23條（詳見附件1）。與原辦法相比主要有以下變化：

　　（一）調整支持方向。圍繞省委提出的培育一流創(chuàng)新主體目標任務，進一步明確了專項資金主要用于引導市縣和金融機構支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，結合新任務、新要求，將支持方向由企業(yè)研發(fā)補助和高企認定獎補調整為推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、高新技術企業(yè)培育、科技信貸準備金及貸款貼息獎補、科技保險補貼等方向。

　?。ǘ┟鞔_分配方式。為進一步落實科技領域財政事權與支出責任劃分改革方案要求，借鑒扶貧資金管理方式，下達市縣資金主要采用因素法分配。按照省定任務、市縣落實原則，結合各地規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋情況、科技保險業(yè)務規(guī)模等目標，合理確定因素組成及權重，鼓勵市縣支持企業(yè)加大研發(fā)投入，完成任務目標。此外，下達至省直有關部門的科技信貸準備金等資金采取項目法分配，由省科技廳負責組織項目資金申報和確定。

　　（三）規(guī)范資金管理。逐步提升項目和績效管理的信息化水平，減輕企業(yè)申報負擔，提升工作效率，逐步探索“直通車”撥付。為保障財政資金安全，對科技貸款損失率高于一般商業(yè)銀行貸款不良率的合作銀行和專業(yè)管理機構，建立熔斷和退出機制，進一步強化對銀行、企業(yè)的約束。